谁是卧底的词难一点（谁是卧底词语超难度）

在这种理论的指导下所进行的法治建设，最终将苏联等东欧当时的社会主义国家引向了与马克思主义背道而驰的道路，不能说不是给我们敲响了一次历史的警钟。

再比如合同责任，其过错程度也因不同的违约情形而在道德上表现出不同的强弱状态，主观违约与因不能履行导致的客观违约，前者的道德性强于后者。此时，我们可以说，责任人对于不幸后果的承担，并不是因为责任人有可直接证明其有道德过错的原因，而是因为责任人遇到了一个坏的运气而已。

[7] 一个国家选择什么样的国家制度和治理体系，也不是凭空想象的，而是由这个国家的历史文化、社会性质、经济发展水平所决定的，也就是说，它是由这个国家的具体实际所决定的，具有深厚的历史底蕴和历史逻辑、多方面的显著优势和理论逻辑、丰富的实践成果和实践逻辑。行为人的行为是否导致某种结果的发生，与其运气有很大的关系。[9]参见葛四友：《正义与运气》，北京：中国社会科学出版社，2007年，第2页。在这个制度下的方针、政策，也将更加定型化。因此，坏运气的法律责任，尽管其道德性弱于过错责任，但也不属于无道德性之列。

1980年，在总结社会主义的历史经验，特别是文化大革命的历史教训时，邓小平指出：领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。从新民主主义革命取得胜利之日起，获得全面执政地位的中国共产党人就致力于把新中国建设成为社会主义现代化国家。⑥参见李庆滑：《普遍服务的理论基础——公民资格社会权利理论的视角》，《中共贵州省委党校学报》2010年第4期。

例如，国务院办公厅于2017年2月下发《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》(国办发[2017]17号)，提出研究建立电力普遍服务补偿机制，支持农村地区发展的工作要求，财政部、工业和信息化部于2017年6月6日专门制定了《电信普遍服务补助资金管理试点办法》(财建[2017]299号)。这一立法例中关于对被许可人退出许可审批期间的看守职责的规定，解决了退出许可审批这一真空期间可能出现的普遍服务职责履行主体不明问题，为实现普遍服务义务履行责任主体的新老有序交替赢得了时间与空间。对于被许可人而言，普遍服务义务履行补偿机制是一种利益稳定平衡器，能够有效弥补和矫正被许可人因为普遍服务义务的履行而导致的公私利益关系失衡状态。承担普遍服务义务的被许可人，中断或者退出行政许可对社会公共利益的维护产生直接的影响。

普遍服务价格能否合理稳定直接影响着普遍服务是否稳定连续，这是评价普遍服务义务履行质态的基本价值尺度。③何源：《垄断与自由间的公用事业法制革新——以电信业为例》，《中外法学》2016年第4期。

(13)政府接管机制要进一步在程序与实体两个层面作系统性构建。实践中，变更程序启动模式单一产生了一些弊端：一方面，行政许可机关在特别情形下并不能强制启动变更程序，影响到了规制的行政主导性。(16)袁文全：《市场背景下公共医疗卫生服务的法律规制——以普遍服务理念为视角的分析》，《法律科学》2011年第1期。另一方面，对于整个行政许可实施秩序而言，由于未能对普遍服务履行不能的被许可人及时进行清障，会造成公共资源虚假占用的状态，(11)而这种名实不符状态的存在则在客观上形成了对潜在行政许可申请人进入市场的阻碍，这对潜在的行政许可申请人并不公平。

就普遍服务履行规制体系而言，通过保证金制度安排，能够提前为被许可人因未能全面有效履行普遍服务责任而产生的损害赔偿问题提供履行保证，能够有效避免因普遍服务利益受损而难以获得及时有效救济引发的社会稳定风险问题，当然保证金制度的安排也要同步考虑被许可人的承受度的问题。2.构建普遍服务履行责任保证金制度。价格主管部门要想制定出公平、合理且让社会公众普遍接受的普遍服务价格，就应当在合理配置市场资源和保证社会公共利益优先的前提下，通过建立以普遍服务受益人权利保障为核心的系统性、开放性普遍服务价格制定机制，从基础保障层面上，打破被许可人的信息垄断地位，运用科学的普遍服务政府定价成本监审制度和成本监审方式，加强普遍服务政府定价成本监审工作，确保制定出来的普遍服务价格平衡兼顾被许可人与社会公共利益。从强化普遍服务义务履行规制的角度考虑，事前备案模式的设置显然与《行政许可法》规定不相一致，也不利于公共利益的维护。

因而，从维持普遍服务水平稳定的角度出发，被许可人普遍服务义务履行能力自然应当形成于行政许可准入之前。(13)参见章志远、李明超：《公用事业特许经营中的临时接管制度研究——从首例政府临时接管特许经营权案切入》，《行政法学研究》2010年第1期。

普遍服务义务履行监管信息披露机制的构建可重点从两个层面展开：在被许可人义务层面上，构建被许可人强制信息披露制度。三是在利益平衡机制构建方面，普遍服务财政补偿机制尚未得到系统性构建，制度建设呈现零散而不统一的状态。

二是事前审批模式，邮政企业在需要撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所时，则应当要报经邮政管理部门批准并向社会公告。因此，构建以普遍服务受益人为核心的公众参与机制，应当成为中断、退出行政许可审批监管模式的核心内容。2.规制手段设置层面：由单一性向多元性转变。就目前普遍服务义务履行监管体系中的政府接管机制立法而言，总体上还比较原则概括，我国现行立法中关于公用事业特许经营临时接管情形的规定较为混乱，缺乏统一标准。责任是现代政府存在的逻辑基点，一个勇于担当的政府才能真正成为能够赢得人民大众广泛信任的政府。3.构建以普遍服务受益人为核心的公众参与机制。

按照构建系统性监管机制的思路，强化行政许可准入监管有助于从基础监管环节强化预防规制，为行政许可后续监管奠定基础，舒缓行政许可后的普遍服务义务履行后续监管压力。《国务院办公厅转发国家发展改革委关于十三五期间实施新一轮农村电网改造升级工程意见的通知》(国办发[2016]9号)提出要重点推进国家扶贫开发工作重点县、集中连片特困地区以及革命老区的农村电网改造升级，解决电压不达标、架构不合理、不通动力电等问题，提升电力普遍服务水平。

普遍服务场所直接面向不特定的社会公众，其变动与社会公众利益实现息息相关。⑤参见张贤明、高光辉：《公正、共享与尊严：基本公共服务均等化的价值定位》，《吉林大学社会科学学报》2012年第4期。

让普遍服务义务的受益者完全游离于普遍服务义务履行监管决策体系之外，这在本质上是与被许可人普遍服务义务履行监管制度宗旨相违背的。目前法律规范对被许可人机构组织事项变更进行规制的范围还比较狭窄且规制缺乏深度，规制条款还比较原则概括。

四是在规制程序方面，特别是在被许可人不依法履行普遍服务义务的情况下，社会公众如何进行有效权利救济等尚缺少系统性规定，大大弱化了普遍服务义务履行监督的刚性。(四)规制保障要素：以社会普惠为优位利益构建公私利益关系平衡机制 从强化全面系统保障角度出发，可重点建立以下几个方面的系统要素保障机制，为被许可人普遍服务义务的履行提供配套支撑。所谓许可准入必备要素定位是指在许可准入监管制度中，行政许可申请人普遍服务义务履行能力的预先存在是其获得行政许可的必备条件之一。因此，当具体承担普遍服务义务的被许可人中断、退出行政许可，其所承载的社会公共利益无法继续实现时，政府自然要承担起托底保障责任，而其中，政府接管就是一种最为直接的普遍服务托底保障机制。

如果放弃准入阶段的预先专项防范要求，而期待被许可人在获得许可以后自觉投入成本，提高普遍服务义务履行能力，这一制度安排在降低规制主导性的同时，也为普遍服务义务履行带来很大的不确定性。⑧《合肥市出租汽车管理办法》于2008年7月24日经合肥市人民政府第14次常务会议审议通过，自2008年9月1日起实施。

例如，在公共交通运输市场准入许可制度中，普遍服务义务履行能力只是作为综合考量因素之一。而强化行政许可申请人普遍服务义务履行能力这一要素的许可准入专项审查，则能够有效实现普遍服务履行能力要求与准入后的普遍服务义务要求在逻辑关系上的对应统一。

一个不具备普遍服务义务履行能力的行政许可申请人自然不可能绝对确保其在获得许可后，能够履行好普遍服务这一后行政许可义务。①《行政许可法》第67条第1款规定：取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人，应当按照国家规定的服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件，向用户提供安全、方便、稳定和价格合理的服务，并履行普遍服务的义务。

为此，从增强变更程序启动行政主导性与扩大公众参与的角度考虑，可在行政许可变更程序启动模式中引入行政许可机关强制变更模式与普遍服务受益人申请变更模式。中共中央、国务院于2018年6月制定下发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，从构建普遍服务补偿机制与促进脱贫角度，提出完善电信普遍服务补偿机制，引导基础电信企业加大投资力度，实现90%以上贫困村宽带网络覆盖的要求。在全面深化改革，推进全面协调发展的时代背景下，面对普遍服务义务履行规制体系目前尚未在我国得到系统化确立的现实状况，如何坚持统一性与差异性相统一，以类型化监管为思路，构建普遍服务义务履行国家统一规制体系这一课题亟待在推进法治政府建设过程中加以回应。扬州 225000 内容提要：强化对被许可人普遍服务义务履行情况的监管，对于提升基本公共服务供给质态具有重要意义。

目前，在个别监管领域已有相关实践。之所以没有通过《行政许可法》作出统一规定，主要基于不同行政管理领域在规制方面的差异性，难以在《行政许可法》上作出统一规定。

本文立足于推进国家治理体系和治理能力现代化这一宏观时代背景，以实现社会公众普遍服务权利保障为根本价值导向，从行政许可准入监管和后续监管两个基本层面，对被许可人普遍服务义务履行规制要素问题进行研究。按照监管类型化的思路要求，在科学设计普遍服务义务履行能力要素的前提下，将普遍服务义务履行能力要素纳入许可准入必备条件，并根据不同市场准入监管领域特点，设计普遍服务义务履行能力要素审查标准与程序，基于严格的准入审查制度，行政许可申请人受到了有针对性的专项筛选。

普遍服务义务履行能力标准与一般许可准入条件存在本质差异，普遍服务义务履行能力标准注重对服务范围广泛性、服务水平均等性和服务时间持续性的考虑，侧重于对面上服务能力的考量，而一般许可准入条件往往侧重于对点上服务能力的要求，因而一般许可准入条件绝对不能完全替代对普遍服务义务履行能力的要求。(11)此处所指的虚假是指法律形式与实质的不符。